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四川:發(fā)揮辦案治本作用深化國企正風(fēng)肅紀 懲腐治亂護企發(fā)展

發(fā)布時間:2023-05-17分類:反腐倡廉

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2023年5月17日,《中國紀檢監(jiān)察報》紀法周刊版刊發(fā)《四川發(fā)揮辦案治本作用深化國企正風(fēng)肅紀 懲腐治亂護企發(fā)展》。

 

四川省蒼溪縣紀委監(jiān)委聚焦縣屬國有企業(yè)工程建設(shè)、材料采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),強化日常監(jiān)督檢查。

圖為該縣紀檢監(jiān)察干部對在建的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目開展監(jiān)督。劉紫艷 攝

 

今年以來,四川省紀委監(jiān)委公開曝光多起國資國企領(lǐng)域違紀違法典型案例,涉及違反中央八項規(guī)定精神、濫發(fā)薪酬資金、盲目擴張業(yè)務(wù)等多個方面,直指當(dāng)前國資國企系統(tǒng)問題多發(fā)易發(fā)的深層病灶,釋放堅持嚴的基調(diào)不動搖、正風(fēng)肅紀反腐不止步的強烈信號。

黨的二十大報告指出,深化國資國企改革,堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題,深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱,承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任,同時又處于經(jīng)濟建設(shè)前沿,掌握大量資金資源,是反腐敗斗爭的重點。

近年來,四川省紀委監(jiān)委立足查辦案件這一核心業(yè)務(wù),一體推進“三不腐”,重點在“常”與“長”上下功夫,通過以案為鑒做實日常監(jiān)督、深化查辦案件清淤排障、做深以案促改推動治理,將深化國企領(lǐng)域反腐敗斗爭與加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、完善企業(yè)治理機制有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮案件的貫穿聯(lián)通作用和制度的保障約束作用,為該省國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力紀律保障。

循著問題抓監(jiān)督,以案為鑒找準(zhǔn)日常監(jiān)督點位,推動監(jiān)督力量下移

5月6日,四川省紀委監(jiān)委“廉潔四川”網(wǎng)站發(fā)布:四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任劉興明涉嫌嚴重違紀違法,正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

黨的十九大以來,四川省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員被查處人數(shù)達30人,涉案人員均存在違反中央八項規(guī)定精神的問題,由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織特點明顯。

“從前期查辦案件來看,不同于黨政機關(guān),國有企業(yè)作為市場主體之一,從事著大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部便以市場行為為由、打著商務(wù)接待的幌子違規(guī)吃喝、報銷,致使國企違反中央八項規(guī)定精神的問題長期存在、頑固反復(fù),而這又往往成為腐敗滋生蔓延的誘因?!彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人表示。

深化國企領(lǐng)域反腐敗,四川首先從作風(fēng)建設(shè)抓起。結(jié)合前期調(diào)研情況,四川省紀委監(jiān)委推動省國資委制定出臺《四川省省屬國有企業(yè)商務(wù)招待管理辦法》及配套政策解讀等一系列規(guī)定,逐一規(guī)范交通工具、公雜伙補、差旅住宿等標(biāo)準(zhǔn),確立上限的同時,又賦予國有企業(yè)根據(jù)實際情況進行適量調(diào)整的空間,達成規(guī)范性和靈活性的有機統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上,四川省紀委監(jiān)委著重將相關(guān)制度執(zhí)行落實情況作為監(jiān)督檢查重點,綜合運用通報曝光、約談提醒、發(fā)放監(jiān)察建議書等方式,保持連年抓、長期抓的態(tài)勢,推動相關(guān)制度在國企落地見效。

“清晰明了的制度規(guī)定,為企業(yè)的市場經(jīng)營活動劃出了紀法底線?,F(xiàn)在,接待雙方都減輕了壓力,更能在輕松的氛圍下進行良好的商務(wù)交流?!彼拇芡斗植际侥茉从邢薰究偨?jīng)理楊昌斌說。

以案為鑒抓正風(fēng)肅紀,讓監(jiān)督檢查有了更為明確的方向和抓手,但要對癥解決一些典型案件暴露出的監(jiān)督偏軟等問題,還需要從制度機制上進行完善,健全配強紀檢監(jiān)察組織,切實做實日常監(jiān)督。

自2018年開始,四川探索面向21家省管企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組。今年又將大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍拓寬到企事業(yè)單位,明確加強省管企業(yè)基層紀檢組織建設(shè),推動監(jiān)督力量向省管企業(yè)二三級子公司下沉,做到業(yè)務(wù)經(jīng)營開展到哪里,監(jiān)督就跟進到哪里。

在此方面,蜀道投資集團有限責(zé)任公司進行了探索。作為一家資產(chǎn)規(guī)模過萬億、員工人數(shù)超5萬人的大型國有交通投資建設(shè)企業(yè),蜀道集團經(jīng)營建設(shè)項目多、業(yè)務(wù)范圍廣,對監(jiān)督的要求和需求也更高。

在四川省紀委監(jiān)委、蜀道集團黨委的指導(dǎo)支持下,駐蜀道集團紀檢監(jiān)察組推動出臺了《集團所屬公司紀檢機構(gòu)設(shè)置和人員管理意見》等5項制度,建立紀檢干部“選育管用”全鏈條機制。截至2022年底,全覆蓋為集團18家直屬企業(yè)(機構(gòu))選配466名專職紀檢干部,有相關(guān)專業(yè)教育背景和工作經(jīng)歷的占比達53.8%。

專業(yè)化的力量配備有效提升了履職能力。以廉潔風(fēng)險較高的大宗物資采購為例,為治理采購亂象,蜀道集團探索搭建智能化集中招標(biāo)采購平臺。該集團材料集采分公司紀檢組織通過梳理廉潔風(fēng)險點、優(yōu)化采購流程等多項舉措,監(jiān)督保障集中招標(biāo)采購平臺高效運行。僅2022年,該公司依托集采平臺完成鋼材及水泥配送150萬噸,不僅為蜀道集團節(jié)約采購成本約6.3億元,還有效降低了廉潔風(fēng)險。

 

蜀道集團紀檢干部深入漢巴南鐵路建設(shè)一線,現(xiàn)場督導(dǎo)檢查無砟軌道建設(shè)情況。秦浩文 攝

 

深化案件查辦,查糾靠企吃企、利益輸送等腐敗和不正之風(fēng)

國企領(lǐng)域違紀違法行為日趨隱形變異,往往掩蓋在市場經(jīng)營活動之下,查處難度日益增大。

“要推動國企領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)本兼治,需要深化案件查辦,把問題背后的深層次亂象挖深挖透?!彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室相關(guān)負責(zé)人表示。

在對國企領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題進行常態(tài)化懲治的基礎(chǔ)上,2022年以來,四川在全省部署開展國有企業(yè)重大非正常虧損背后違紀違法問題專項治理,堅決查糾靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗和不正之風(fēng)。

“在未認真核實反擔(dān)保物的真實性,甚至違反國家禁止性規(guī)定前提下,擅自決定為民間借貸提供融資擔(dān)保。并以借新還舊的方式頻頻救場,替未按約還款的譚某、趙某代償9000余萬元,造成國有資產(chǎn)重大損失?!?月4日,“廉潔四川”微信公眾號披露了都江堰市金信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司原董事長、總經(jīng)理馬富洪收受他人賄賂違規(guī)擔(dān)保,造成金信公司重大經(jīng)營風(fēng)險的問題。

剖析案情,掩蓋在市場經(jīng)營活動表象背后的,是國企經(jīng)營管理者與商人老板之間私相授受的非法行為。2022年11月,因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪,馬富洪被都江堰市人民法院一審判處有期徒刑13年,并處罰金50萬元。

當(dāng)然,由于市場環(huán)境復(fù)雜多變,一些經(jīng)營項目由于不可預(yù)知的原因發(fā)生虧損也在所難免,科學(xué)厘清虧損原因至關(guān)重要。在這一方面,四川省紀委監(jiān)委駐四川華西集團有限公司紀檢監(jiān)察組對本單位出現(xiàn)的虧損項目逐一篩查,按照經(jīng)營決策性虧損、管理性虧損、違紀違法類虧損三類進行分類處置,在移送9人形成高壓震懾的同時,同步挽損止損6800余萬元。

在“三不腐”一體推進理念指引下,四川在專項治理中立案1309件,黨紀政務(wù)處分1224人,移送司法機關(guān)141人。

這一治理成效的取得,離不開高質(zhì)量的案件查辦?;陂_拓市場和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,國有企業(yè)的經(jīng)營范圍往往較廣。這種跨層級、跨地域、跨范圍的行業(yè)特征給案件查辦增加了難度。在此背景下,依托“室組地”機制有效整合多方力量,成為提升辦案質(zhì)量的重要保障。

對中儲糧集團公司成都分公司原黨委常委、副總經(jīng)理唐丞有嚴重違紀違法案的查辦就是“室組地”協(xié)同發(fā)力的一次實踐。前期,中儲糧集團公司紀檢監(jiān)察組在辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn),唐丞有的妻子與多名企業(yè)老板存在巨額經(jīng)濟往來。經(jīng)綜合分析認為,這背后可能存在腐敗問題,可查性較強。但唐丞有在糧食系統(tǒng)工作近40年,與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)眾多,各種利益盤根錯節(jié),要徹底查清此案并不容易。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委移交的問題線索,四川省監(jiān)委指定樂山市監(jiān)委管轄此案,并由省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室負責(zé)具體指導(dǎo);中儲糧集團公司紀檢監(jiān)察組則派出4名干部與樂山市監(jiān)委聯(lián)合辦案。

在“室組地”三方協(xié)作配合下,樂山市監(jiān)委充分發(fā)揮辦案經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,中儲糧集團公司紀檢監(jiān)察組提供前期掌握的信息和行業(yè)特點分析,四川省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室居中協(xié)調(diào)強化指導(dǎo),很快就查清了唐丞有利用職務(wù)便利和職務(wù)影響力收受賄賂690余萬元的問題。2022年11月,唐丞有因犯受賄罪、利用影響力受賄罪,被判處有期徒刑11年6個月,并處罰金70萬元。

得益于“室組地”三方的合作優(yōu)勢,專案組還同步推動追贓挽損工作,追繳違紀違法所得3900余萬元,并促成該集團成都分公司一名中層干部主動交代問題。辦案機制的優(yōu)化不僅有利于徹底查清該案,更為后續(xù)深層次治理找準(zhǔn)了方向。

堅持系統(tǒng)思維,把深化以案促改與凈化政治生態(tài)、推動企業(yè)發(fā)展貫通起來

查辦案件形成震懾只是手段,如何深化以案促改有效推動治理,成為四川省紀委監(jiān)委的工作指向。

“一個系統(tǒng)集體違紀,這在我區(qū)查辦的各類案件中十分罕見。”近日,在巴中市恩陽區(qū)糧食系統(tǒng)以案促改部署啟動會上,該區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任何坤林,當(dāng)著全區(qū)糧食系統(tǒng)干部職工,直截了當(dāng)?shù)刂赋鲈瓍^(qū)糧食局局長、糧儲中心主任鄧某等多名黨員干部嚴重違紀違法案件的惡劣社會影響和行業(yè)發(fā)展危害。

此前,在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項治理中,該區(qū)徹底查清了區(qū)糧食主管部門及5家國有糧油貿(mào)易企業(yè)的27名黨員干部濫發(fā)津補貼、違規(guī)吃喝享樂等“四風(fēng)”問題。最終,20人受到黨紀政務(wù)處分,其中糧食主管部門及企業(yè)“一把手”5人。

該案主要系糧食主管部門和糧油企業(yè)串謀套取資金私設(shè)“小金庫”,而現(xiàn)有制度監(jiān)督約束不夠?qū)е?。為堵住問題漏洞,該區(qū)先后組織糧食主管部門和各糧油企業(yè)完善議事決策、內(nèi)控管理等機制15項,規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管、糧油購銷業(yè)務(wù)等流程10余項,做到“亡羊補牢”,防止“舊病復(fù)發(fā)”。

在注重一案一整改的同時,對于個別重大案件暴露出的典型性問題,四川還在面上開展系統(tǒng)性治理,以一案之整改推動一域之治理。

2022年以來,針對某國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人合謀侵吞國有資產(chǎn)案,四川在全省國資國企系統(tǒng)部署開展以案促改工作。省紀委監(jiān)委會同相關(guān)部門細化梳理34項工作任務(wù),明確開展黨建引領(lǐng)等“三大提升行動”、整治濫發(fā)津補貼等“四項專項整治”以及參觀一次警示教育基地等“五個警示教育”活動,從不敢腐、不能腐、不想腐一體發(fā)力的高度著眼,推動以案促改工作在全省國資國企系統(tǒng)深入開展。

以做深警示教育為例,四川省紀委監(jiān)委選取全省近年來查處的國有企業(yè)干部違紀違法典型案件,攝制警示教育片《“企”途》,編印《懺悔實錄》警示讀本,引導(dǎo)國企干部職工到四川國有企業(yè)廉潔文化基地“清風(fēng)堂”參觀學(xué)習(xí)、錘煉黨性。截至目前,該項治理已警示教育70余萬人次,挽回經(jīng)濟損失16.1億元。

“以案促改要堅持系統(tǒng)思維,不僅僅要狠抓問題整改,補齊制度漏洞,更要將其與推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合起來,以‘改’的效力催生發(fā)展的活力?!彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

在兩任“一把手”被查的四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司,該集團一手抓以案促改,一手抓企業(yè)改革發(fā)展,以政治生態(tài)的持續(xù)凈化,穩(wěn)妥化解了債務(wù)危機,煤炭主業(yè)收入、利潤均超額完成進度指標(biāo)。宜賓市紀委監(jiān)委駐五糧液集團公司紀檢監(jiān)察組加大案件查辦力度,立案審查調(diào)查92件,同時,針對案件暴露出的問題推動完善黨建、經(jīng)營、內(nèi)控等制度145項,助力五糧液集團2022年度關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)大幅提升。

聲音

四川省紀委監(jiān)委堅持嚴的基調(diào)不動搖,近年來查辦了多起國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴重違紀違法案件,并從中深挖國有企業(yè)由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的特點、成因,有針對性地研究破解國有企業(yè)各類隱形變異“四風(fēng)”問題的具體策略,推動及時出臺《四川省省屬國有企業(yè)商務(wù)招待管理辦法》等制度,嚴格規(guī)范國有企業(yè)商務(wù)招待等行為。通過實事求是、與時俱進細化制度規(guī)定、完善制度規(guī)范,不斷提高制度的可操作性和針對性。同時,強化制度執(zhí)行,堅持風(fēng)腐同查,把查處問題同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來,推動國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了實實在在的成效。

——成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長 李奮生

 

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱,涉及國計民生的方方面面。習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)發(fā)展,一系列重要講話和指示批示系統(tǒng)闡釋了國企提升治理效能、強化資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變企業(yè)風(fēng)氣、懲治腐敗行為等重大問題,為新時代推動國企改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。四川省紀委監(jiān)委緊密結(jié)合四川省國有企業(yè)全面從嚴治黨的實際,以案件為抓手,精準(zhǔn)把握“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系,通過做實日常監(jiān)督、深化案件查辦、做深以案促改,把發(fā)現(xiàn)問題、加強整改、促進改革、完善制度貫通起來,更好發(fā)揮監(jiān)督推動作用。

——四川師范大學(xué)紀檢監(jiān)察學(xué)院研究員 甘露

來源:廉潔四川